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发布时间:2018-01-28        浏览次数: 次        
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“格局和视野今非昔比。实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖, 数据显示北京市2017年1月至12月中旬运用监督执纪“四种形态”处理8686人次同比增长518%追回在逃人员31名是2016年的两倍;浙江省2017年1月至10月处置问题线索数同比上升771%立案数同比上升09%处分数同比上升88%;山西省2017年4月至10月谈话函询件次同比增长201%纪律处分和组织处理人数同比增长382% 随着全国31个省区市所辖市区县监察委员会全部挂牌党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系将构建完成在马怀德看来若监察法出台意味着反腐制度化程度和规范化程度会更高对腐败的威慑力更强中国反腐进入制度反腐新阶段 “所谓监督体系就是各种监督方式相互联系、有机运转”马怀德表示过去党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督五大监督方式多为“单打独斗”缺少贯通、衔接与有效结合容易出现监督盲点监督力量也不够强 目前五大监督方式已初步形成相互衔接的体系比如中共十八大以来中共在巡视制度中把自上而下的组织监督和自下而上的民主监督结合起来把党内监督和群众监督、舆论监督等进行有效衔接形成了强大的监督合力 此外国家监察体制改革还着力构建党内监督与国家机关监督、党的纪律检查与国家监察有机统一的监督体制加强自上而下的党委监督和纪委监督;巡视实现一届任期全覆盖;对中央一级党和国家机关全面派驻纪检组消除了监督空白;中共十八届六中全会通过《中国共产党党内监督条例》逐步完善党内监督制度不断拓展监督渠道促进党内监督不留空白、没有死角 不过深化国家监察体制改革是一项政治性、政策性和操作性都很强的工作尽管北京、山西、浙江三地开展的试点为在全国推进国家监察体制改革积累了经验但依然面临不少挑战 “试点工作的重点和难点在于转隶后的融合这既有人员和思想融合问题也有机制和工作衔接问题”马怀德表示这就要求各级各地党委担负起主体责任一把手负总责联系本地区实际发现问题、解决问题推动监察理念思路、体制机制、方式方法的与时俱进 反腐延伸到金融信贷领域 《公报》指出“要重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题” 这是首次将金融信贷作为“重点领域和关键环节的腐败问题”的四大问题之一单列被认为指向银行业引发业界高度关注 “中央纪委将金融信贷列为腐败重点领域标志着金融领域特别是银行业即将掀起反腐风暴”庄德水认为金融反腐意在为经济、金融改革保驾护航 据庄德水观察历经10年金融行业方成为反腐重点领域从官方的表述方式上可以发现其渐进逻辑 金融反腐首次出现在2008年1月16日通过的中共十七届中央纪委第二次全体会议公报中当时也只是在“严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、国有企业、金融、组织人事、司法等领域的案件”一句中被提及随后的5年间基本保持这个说法不变 2013年1月22日发布的中共十八届中央纪委第二次全体会议要求深入开展纠风和专项治理重点纠正金融、电信等公共服务行业领域损害群众利益的不正之风和突出问题开展市场中介领域突出问题专项治理等这是中共十八大后首次将金融腐败表述为“突出问题” 2014年中央纪委深化机构改革新成立了第四纪检监察室专门负责金融单位的反腐工作发出将反腐拓展到金融行业的信号 当年5月《中国纪检监察报》题为《打赢央企反腐与金融反腐两场硬仗》的文章指出金融腐败问题日益凸现一批党员干部纷纷“落马” 在庄德水看来文章中“对腐败而言尽管腐败形式多种多样但其利益输送多离不开金融这一载体与纽带因此做好金融反腐不仅是金融行业健康发展的内在需要也是反腐败这一系统工程的重要组成部分”的表述表明官方对金融腐败更为警惕 2015年11月中央巡视组启动对金融监管机构“一行三会”、五大行等21家金融机构的全面巡视2016年1月时任中央纪委副书记的吴玉良在国新办新闻发布会上表示“反腐败和金融是相关的腐败问题必然导致金融一些暗箱操作引起一些不正常的现象……金融领域反腐败只有深入进行现在进行巡视全面摸底排查” 在巡视组向五大行反馈专项巡视情况的表述中“进一步完善信贷管理”被多次提及“信贷”首次进入金融反腐语境 自2015年11月起金融领域的“大老虎”相继入笼原证监会主席助理张育军、证监会副主席姚刚、银监会主席助理杨家才、保监会主席项俊波等金融官员先后被查 随后信贷主体银行业成为金融腐败重灾区据不完全统计2017年至今交通银行首席风险官杨东平、中国进出口银行北京分行原行长李昌军、恒丰银行董事长蔡国华、江苏银行原董事长王建华等多个银行业高管被查 2017年银监会接连迎来两位中央纪委“打虎猛将”先是9月末中央纪委反腐干将李欣然出任中央纪委驻银监会纪检组组长、银监会党委委员随后的 12月中央纪委组织部部长周亮出任银监会副主席外界据此判断金融反腐升级 此次中央纪委将“金融信贷”作为“重点领域和关键环节的腐败问题”意味着金融反腐向纵深发展庄德水分析认为中央经济工作会议定调今年主要是守住不发生系统性金融风险底线金融监管随之频频加码 工作重心下移 在《公报》明确的 “八项任务”中“坚决整治群众身边腐败问题”被单独列出 在中国县乡基层黑恶势力背后往往有来自党政干部的“保护伞”’因此肆无忌惮胡作非为老百姓深恶痛绝 “‘保护伞’不除黑恶势力就不绝打黑必须反腐”庄德水说铲除基层黑恶势力背后的“保护伞”成为基层反腐的重要着力点 2017年12月中央纪委决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理庄德水认为未来3年中央将加码扶贫领域反腐败工作 在工作层面加强上级纪委对下级纪委的领导重心下移结合巡视巡察工作不断解决“上热中温下冷”现象把压力层层传导下去推动全面从严治党向基层延伸 庄德水认为解决老百姓感受最深的身边腐败问题一方面增加老百姓的获得感让老百姓享受到反腐红利;另一方面反腐和打黑除恶相结合实现和提升反腐效率 国家监察委员会的成立和《监察法》的出台标志着基层反腐也将进入一个新的阶段马怀德认为监察委员会对于基层腐败的制约和对基层权力运行的监督会越来越大 (《中国新闻周刊》2018年第4期) 声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权学校违反本规定,由学校主管部门会同有关部门。